强化荒漠化防治推进生态文明建设国家林业局防沙治沙办公室主任刘拓党的十八大提出要大力推进生态文明建设，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，并要求从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。土地荒漠化是人类面临的重要的生存环境问题。

不仅恶化生态环境，影响生态安全，而且蚕食人类生存与发展空间，劣化地力，制约经济社会发展，已经成为威胁中华民族生存与发展的心腹之患，是生态文明的大敌。建设生态文明，必须高度重视荒漠化防治，着力解决土地荒漠化问题。一、建设生态文明，防治荒漠化是必由之路荒漠化是各种自然、生物、社会、文化和经济因素相互作用的结果，它与生态文明相悖。

（一）荒漠化导致土地退化，加剧人口与土地资源紧缺的矛盾。在我国，潜在荒漠化发生的干旱、半干旱、亚湿润干旱地区面积为331.7万平方公里，占国土总面积的34.6%。其中已发生荒漠化的面积为262.4万平方公里，占国土总面积的27.3%。

我国荒漠化发生率为80.6%，远高于全球69%的平均水平数。荒漠化导致土地质量退化，农牧业产量低而不稳。研究表明，我国每年因风蚀损失土地有机质5590万吨，相当于2.685亿吨化肥，因荒漠化每年所造成的直接经济损失达1200亿元。据专题调查，我国川西北阿坝州近5年土地沙化面积增加5500公顷，甘肃省民勤县在前10年里，因沙化使得2万多农牧民被迫迁移到他乡。

在一个耕地仅为世界7%，而人口为世界22%的国度里，土地资源因荒漠化而严重退化，不加遏制，后果不堪设想。（二）荒漠化恶化生存环境，导致自然灾害频发，加剧人与自然的矛盾。据统计，我国有2.4万多个村庄和城镇受风沙危害，受荒漠化影响的人口达4亿多，每年流入黄河的泥沙达16亿吨，致使下游许多地方由于泥沙不断沉积，河床逐渐抬高，成为让人心悸的地上悬河。

荒漠化导致旱灾、水灾、沙灾、虫灾、泥石流等灾害频繁发生，给人民生命财产带来严重威胁。塔克拉玛干沙漠周边的民丰、皮山、策勒等，近40年来县城几次搬家。

有的农民因风沙埋房舍一生被迫搬家三四次。某地因沙尘暴频发，50岁以上人群中尘肺病发病率为85%。2006年的一场沙尘暴，北京一夜之间降尘量达30万吨。

在临近北京的河北丰宁县小坝子乡，一位农户居住的房舍建设不到20年，流沙埋至房顶，2000年时任国务院总理朱镕基视察中见此情景，饱含深情地说：防沙止漠刻不容缓，生态屏障势在必建。（三）荒漠化危及生态安全，加剧经济发展与生态承载能力之间的矛盾。有专家研究认为，我国生态承载力只及世界平均水平的1/3，而在我国主要荒漠化分布地区，其生态承载力更低。

荒漠化致使植被退化，土壤沙化、退化、碱化，生态资源难以维系人们的正常生产生活需求。按联合国确定的标准，我国一些荒漠化地区生态承载能力只及所需求的1/10-1/20，严重制约和威胁经济发展。

1996年5月29日，甘肃河西走廊的一场强沙尘暴造成某市棉花受灾面积5717万公顷，440万公顷绝收。一大型水坝设计使用年限为70年，因泥沙为患现仅用30年就基本废弃。

（四）荒漠化影响文明进程，是社会进步的重大障碍。历史上因荒漠化导致文明衰退乃至消亡的例子比比皆是。现今的伊拉克，曾经的美索不达米亚文明，是著名的巴比伦两河流域文明发源地。

由于无休止的垦荒、过度放牧、恶意砍伐森林等破坏行为，这片沃土最终沦为风沙四起的贫瘠之地，2000年前漫漫黄沙使古老美丽的巴比伦王国销声匿迹。古埃及文明也是由于尼罗河上森林不断遭到砍伐，以及过度放牧、垦荒，使土地退化，荒漠化日益加剧，昔日的地中海粮仓现已成为世界上最贫困的地区之一。

在我国，荒漠化导致了一大批古代文明的消失，楼兰古城、西夏黑城也只能在考古学家、历史学家的怀古中显现其雄姿。1000年前，在西域于阗有一个叫曷劳落迦的城邦，人民安居乐业。

一夜之间，一场凶猛的沙雨伴随着狂风从天而降，顷刻之间就湮灭了这座古老的城邦。罗布泊在蒙语中是汇入多水之湖的意思，历史上曾拥有2万平方公里水面，绿洲点缀，一派生机盎然，但由于过度屯垦，水源耗尽，于上世纪70年代干涸，极度荒漠化使之变成死亡之海。历史和现实无不表明，荒漠化是人类生存之害，社会发展之祸，生态文明之敌。有效防治，则社会兴盛；任其发展，则文明衰退。

二、生态文明建设，荒漠化防治任重道远长期以来，党和政府高度重视荒漠化防治工作，通过采取一系列重大防治举措，取得了整体得到初步遏制的重要进展，为经济社会发展和生态文明建设提供了重要支撑和促进作用。有关数据分析表明，荒漠化防治投入与产出比大约为1:5-1:10，可持续发展能力提高比例可达25%以上。但是，我国荒漠化防治的形势依然非常严峻，防治任务十分艰巨。一是我国仍是世界上荒漠化面积最大、发生率最高的国家。

荒漠化占国土面积的27.33%，土地沙化面积为173.11万平方公里，占国土面积的18.03%。按照目前的沙化治理规模和推进速度，与土地沙化的速率相比，要完成我国可治理和必须治理沙化面积的治理至少需要300年。二是一些地方存在严重的重经济、轻生态的思想，导致滥垦、滥牧、滥樵采、滥用水资源的现象仍然十分突出。一些地区由于盲目的经济开发活动，仍在不断破坏荒漠生态系统，导致土地荒漠化不断加剧。

三是工业化、城镇化过程中，不顾生态无序开发的现象屡见不鲜。有的地方打着土地占补平衡的幌子，把补的目光盯住沙区，导致土地再度沙化的现象还较严重。

一些工矿企业在开发过程中无序开发，为了规避审批，化整为零地开发项目现象时有发生。四是全球气候变化对荒漠化的影响不容忽视。全球变化导致干旱加剧、土地沙化加重。

大气中二氧化碳不断增加是一个不争事实。有专家研究表明，若大气中二氧化碳含量增加1倍，气候变化加剧，将导致土地沙化面积增加17%。五是防治措施乏力。表现在投资严重不足、法制不健全、机制不活、土地荒漠化消长监督乏力、技术含量不高等问题仍很突出，致使荒漠化防治仍属于影响我国经济社会发展的一个严重短板。

三、防治荒漠化，必须用生态文明理念统领工作全局荒漠化防治是一项系统工程，我们要以科学发展观为指导，用生态文明的理念统领我国荒漠化防治工作全局。一要尊重自然规律，充分发挥生态系统自我修复功能的作用。

加快推进沙化土地封禁保护区建设，严格禁止滥樵采、滥放牧、滥开垦、乱开发等破坏荒漠生态系统的活动，减少和杜绝人为破坏行为，促进荒漠生态系统的自然修复。二要因地制宜，实施荒漠生态系统建设。在防治荒漠化问题上，过分强调自然修复作用的无为而治和过分强调人工建设作用的人为主宰这两种观点都要避免。

在目前情况下，一要补旧账，人类经过长期的破坏，对自然负债太多；二要还新账，经济社会的快速发展，已严重超过自然生态的承载能力，不加快建设，不实行人工促进恢复，生态系统对经济社会的承载能力永远欠账，还是不能协调发展，要协调发展惟有加强人工促进，故此，应突出人工促进恢复的作用。这里最重要的是，尊重自然生态法则，按照植被地带性分布规律，坚持宜荒则荒、宜治则治、宜林则林、宜草则草。

搞好总体谋划布局，采取多管齐下策略，实行综合治理。三要运用物质利益驱动原则，激发全社会荒漠化防治的原动力。要积极探索符合市场经济规律和我国国情的机制体制，实行投资者得其利、治理者受其益，真正发动群众、依靠群众，做到治理工作让人民群众共同参与，治理成果由人民群众共享。通过产权、金融、税费、投资等杠杆，调动社会各种力量投入防治荒漠化，使生态优、民众富。

四要发挥科技引领作用，着力提高荒漠化防治成效。要大力鼓励有关科研机构和科研人员开展荒漠化防治科技创新研究，针对关键疑难技术问题开展多部门、多学科联合攻关，充分发挥科技引领作用。加强现有科研成果的集成、组装和加工，加快防沙治沙实用技术研发，促进防沙治沙科研成果转化、升级。

建立防沙治沙实用技术推广服务体系，鼓励科研人员深入防沙治沙一线，解决科技推广最后一公里的瓶颈问题。加强对基层技术人员尤其是农牧民培训，提高沙区广大劳动者素质，使防治技术在基层群众中扎得根、用得上、使得起、能见效。五要按照防沙治沙法的要求，推行地方各级政府防沙治沙目标责任制。

荒漠化防治是一项艰巨的系统工程，需要各级政府的强力推动和各个部门的齐抓共管。要按照法律规定，实行依法行政、依法治理。《防沙治沙法》规定，防沙治沙的责任在地方各级政府。

因此，要建立严格的防沙治沙激励和约束机制，实行优土有责、劣土受罚。要建立健全防沙治沙考核机制和土地沙化问责办法，使沙化土地防治责任和目标真正落到实处。

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